油气体制改革方案迟迟未出，输气价格核定先行出台，或步电改的路径，成为油气体制改革的先声。电改也是从输配电价核定启动，但是油改却从独立国家管网公司后退。

国家发改委8月16日发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》。将调整现行天然气管道运输价格管理办法，加强对天然气管道运输成本监审。

这意味着，天然气行业将启动“管住中间、放开两头”的具体实施，类似电网的输配电价核定，有利于进一步推动天然气价格形成方式的改革。

但新办法没有提及省级天然气管网和燃气公司的配气网，将使得管住中间大打折扣。只能在巨头间稍微时间管网的准入。正在推动的降低企业成本也会大打折扣。

省网公司还能逍遥多久

新的办法将按照“准许成本加合理收益原则”确定管输价格。核定清楚管道运输价格，将为上下游天然气价格通过市场形成创造条件。

但《办法》也明确，天然气管道(以下简称管道)，是指跨省(自治区、直辖市)输气管道，不包括省(自治区、直辖市)内短途输气管道、油气田内部的矿场集输管道、海底管道和城镇燃气配气管网。

跨省输气管道是一般所说的主干管网，目前国内油气行业中石油、中石化、中海油拥有主干管网，中石油的天然气管网里程占到天然气管网的70%多。川气东送、新粤浙煤制气管道等为中石化运营。也有消息说，在煤制气发展放缓后，新粤浙管道建设进展并不顺利。

国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”，即上中下游一体化运营。中石油甚至建了城市燃气公司，从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

加强对管网监审将避免石油公司内部的关联交易，厘清管道成本，也为管道的第三方准入奠定基础。2013年能源局推出了《油气管网设施公平开放监管办法》，但都做的不声不响，效果并不是很理想。

省网股东结构和管理都比较复杂，相比而言主干管网比较齐整，改革选取了先易后难的路径。油气体制改革前期备选研究方案中曾提及，组建国家天然气管网公司，涉及到省网定位，有声音提出将省网统一纳入国家管网公司，但这一提法已经被证实从方案中移除。

但业内普遍认为，省网公司的管理和收费更加不规范，今年以来已经有包括浙江、安徽等地降低省网的运输费，推动地方管网的成本监审。城市燃气公司投资兴建的配气网更是复杂，大多由各城市燃气公司自主投资建设。要纳入公共事业的管理，面临的问题更多。

当然，从目前情况看，省网和城市燃气公司可以继续保持高利润一段时间。因为省网和配气网没有划入国家管网公司的担忧，其次成本监审还没有遍地开花。未来省网和配气网至少纳入公用事业管理，远期甚至有可能全部上收国有。

压缩省网、燃气公司利润率迫切

但省网和城市燃气公司的好日子也不保险，已经有机构正在做针对城市燃气价格形成机制和成本监审的课题，可能过不了多久，城市燃气就要面临更为严格的监管。

这一监管意味着，城市燃气目前的高利润率将大幅削减。国家去年两次下调累计1.1元/立方米气价，但是下调的气价没有全部带给用户实惠，而是“滞留”在省网和城市燃气公司，相当于上游开发企业送了大礼包给省网和燃气公司。

未来随着成本监审的落地，价格传导机制将更加灵活，但也意味着省网和燃气公司的利润被大幅压缩，“滞留”的气价差将传导给用户，降低企业成本。

降低企业负担的测算，以去年11月降低0.7元/立方米，以2014年天然气消费量1800亿立方米计算，全年预计让利1260亿元给下游企业。但在目前模式下，这部分让利很大比例被省网和城市燃气公司“截留”。

成本监审将实现“管住中间”，放开两头也才能更为有效。在前期连续推进天然气价格形成方式改革后，发改委去年两次降低气价，并推动阶梯气价，同时推动上海石油和天然气交易中心形成气价的比例，逐步过渡到市场形成价格。

迫切的是需要压缩中间费用，即压缩省网、燃气公司的费用，将降价实惠直接给到用气户。将使得目前普遍推动的企业降低能源成本打折扣。甚至根本尝不到降低气价的好处。

所以，还是快快在全国推行天然气管道运输成本监审吧。把那些中间的高利润都挤掉，成本也降低了，价格机制也形成了。