近日，国务院发布关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知。通知中明确进一步降低能源成本，企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。

通知指出，经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

天然气企业分为上游开采企业、中游管道企业、下游城市燃气。天然气开采企业2015年底已经降低非居民用井口气价格0.7元/立方米;今年8月16日国家发展改革委发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》，从监管对象、定价方法、价格信息公布等方面进一步调整和完善现行天然气管道运输价格管理办法，同时对天然气管道运输成本监审做了详细的规定和说明，这意味着天然气管输价格今后会一定幅度降低。上游、中游降价已成定局，针对目前国务院要求降低客户用气成本，其用意在于降低城市燃气输配价格并把上中游的价格能有效传导，短期看，城市燃气企业的利润会受到一定影响。但总体看，降低工业用气价格可以增强了下游发展的信心，长远来看利好下游发展。

在这种环境下，城市燃气企业应该怎么办?笔者认为主要应从外部降成本、积极拓展市场和练内功等以下几个方面入手：

一、外部降低天然气采购成本

尽量增加气源的供应商，根据运输距离和气源成本的不同，城市燃气企业需要尽可能的增加气源供应，有条件的话，可以建设终端CNG、LNG卸气站，既可以保证有竞争性的供气价格，又可以保证供气的安全和灵活性。

二、积极介入新市场的开拓，加强用户需求侧管理

通知要求对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。也就是国家鼓励民资进入石油天然气领域，改革红利将逐步释放，有条件的燃气企业可以采用收购、并购等模式扩大自己的市场。对于已经掌控的市场也要加大下游开发力度，提前做功课，做好与替代能源的比较优势，以抢占市场份额为主的思路推进。

通知表明2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制，形成充分竞争的机制，使能源价格充分反映市场供求变化，提高价格灵活性。天然气价格放开，意味着燃气企业需要加强需求侧的管理，更深入了解客户的需求，根据客户需求及时制定灵活的价格策略和市场发展策略，急用户之所急，想用户之所想。把服务做到实处。

三、积极参加国内外各类燃气会议，紧密联系协会组织，掌握行业信息

2016年7月8日，习近平总书记主持召开了经济形势座谈会，重点指出要加快培养和造就具有国际视野的企业家。这要求燃气企业领导不仅掌握国内燃气发展动态，还需要了解国外燃气行业发展态势，彻底摒弃垄断思维、行政思维，不等靠要，要积极行动，时刻要有紧迫意识和危机意识。

四、提高企业资金周转效率

通知要求鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化，条件好的燃气企业可以挂牌深沪港，弱一些的燃气企业挂牌新三板也是不错的选择，目前燃气企业已经有很多家挂牌新三板，比如峻岭能源、新疆火炬。燃气企业有能力的应该清偿拖欠工程款、清理规范工程建设领域保证金，减少资金占用;加强资金清欠，化解企业债务链风险。加强往来款项管理，加快付款。发挥财务公司在提高资金使用效率方面的作用，加快天然气产业链企业间资金周转。

五、加强内部企业成本控制。这也是久谈不衰的话题。

完善城市燃气企业成本控制和管理。主要包括提高成本意识;健全成本管理制度;完善成本管理和控制的措施;实行全面成本管理;科学规划，加强投资分析，建立燃气项目管理责任制;建立成本激励约束机制，提高全员控制成本的积极性。其中重点说一下完善成本管理和控制的措施，操作过程中需要注意以下几点：

1、精心设计，优化工程设计方案，降低工程造价，控制管网投资成本

科学合理的管网布局有利于降低工程投资，提高管网资产使用效率。精心设计，优化工程设计方案，意义重大。在设计阶段的主要工作是对备选的管网方案进行优化、斟选,主管网布局要同城市发展总体规划和功能分区相适应，管径大小和密度有前瞻性。采取招议标方式择优选用具有资质条件、实力雄厚、有丰富工程设计经验的设计单位。在初步设计阶段，认真组织设计单位进行现场勘查，编制设计概算，作为工程项目投资的最高限额。在施工图设计阶段，要求设计单位和监理以及施工单位共同研究确定设计方案，努力做到工程设计不漏项，工程量计算全面准确，施工方案切实可行，在此基础上以项目概算为依据编制工程项目预算。

2、加强招标、采购管理，降低采购成本

通过公开招标方式选定施工单位。招标前认真编制招标文件，对工程量清单，严格按照计算规则和设计图纸，考虑各标段之间的联系和项目划分情况，保证工程量清单不漏项、不增项、不错项，确保工程量清单编制的正确性。评标时做到总价与单项报价的综合评价，施工方案与报价合理搭配，确保选出报价低、单项报价均衡、技术水平高、自身实力强、有丰富施工经验和竞争能力的施工单位。工程材料价格主要由材料采购部门在采购中加以控制, 通过市场询价、应用竞争机制和经济合同手段等控制材料、设备、工程用品的采购价格。主要材料应公开招标确定价格及供应单位。

3、科学组织施工，加强工程管理，控制工程材料成本

施工过程工程材料成本控制有两个方面，第一,数量控制。企业采购人员在购买材料时,要依据材料清单、材料汇总表,并且结合工程施工进度与设计方案计算工程材料数量。在工程材料领取时,成本管理人员需要确定材料的限额, 按照工程进度发放, 并且与材料账目及时核对,做到账实相符。在施工过程中,工程现场人员要加强工程材料管理，对于已完工工程项目，未使用材料及时办理退库手续，防止工程材料丢失。第二,质量控制。采购人员在购买材料与设备时, 严格按照规定购买符合质量要求的材料, 对于一些价格较高却不具备招标条件的零星采购,则需要利用三方询价制度,确定购买方案。在材料保管方面,材料保管人员应根据材料自身性质进行规范保管, 防范材料出现损毁, 避免工程材料浪费。

4、加强结算管理

工程结算是成本控制关键环节, 工程结算部门应保持独立性, 即隶属于工程部门之外。在结算时, 企业结算人员应认真核对工程量与图纸, 综合单价与招标合同，同时, 参与施工现场管理, 参加施工项目验收，亲临现场抽查变更签证, 严格审查监理确认的变更工程量, 杜绝不合理工程成本支出。在各部门设置专职或兼职造价人员对工程成本进行控制、分析, 以确保实现成本管理目标。

5、提高企业运营管理水平，降低供销差成本

严格执行国家《天然气流量计量仪表选型规程》，选择合适的流量计和燃气表。加强抄收，严格考核，提高抄收率、抄见率、回款率等，加强对用户用气量变化的数据分析。客户服务部与生产运营部建立联动机制，采取措施，防止用户偷气。加强对场站和城市管网的巡检查漏工作，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。

6、加强资金管理，提高使用效率，降低融资成本

燃气企业依托商业银行布局合理、信息系统完善、网络覆盖面广的优势，积极与商业银行合作共同开发燃气代收费系统。通过在商业银行设立燃气代收费窗口方式售气，有利于节约成本、方便用户，加速资金周转，确保资金安全。对工商业全部采用IC卡表预付费结算方式，对用量较大的工业户采取周结算方式,提高资金使用效率,降低融资成本。