城市燃气企业的有效资产主要是用于燃气输配系统的燃气管网、调压设施、计量设施、机械设备、动力设备、传导设备、生产用建筑物等资产。

3.3.2 投资回报率的管制

一般来说，城市燃气企业的投资包括权益投资和长期债务投资两个部分，投资者获得的回报应考虑投资风险，通常回报率应等于其他同等风险投资的回报率。投资回报率可以通过估算加权平均资本收益率来确定，投资回报率不能低于其加权平均资本收益率。

加权平均资本收益率可以综合考虑监管期内的自有资金和债务资金进行确定。

加权平均资本收益率方法结合了资本结构和资产定价模型。资产定价模型是在基于风险资产的期望收益均衡基础上的预测模型，假定风险资产的投资所承担的风险由一个额外的收益率做补偿，提供了估计权益成本和负债成本的方法。

按照资产定价模型，权益资本收益率。

其中，城市燃气企业权益资本风险资产收益率可以通过社会权益资本无风险资产收益率、社会权益资本市场平均收益率以及城市燃气企业权益资本的风险系数衡量确定。

同理，按照资产定价模型

其中，城市燃气企业债务资本风险资产收益率可以通过社会债务资本无风险资产收益率、社会债务资本市场平均收益率以及城市燃气企业债务资本的风险系数衡量确定。城市燃气企业债务资本风险资产收益率如式(11)所示。

本文中，对于城市燃气行业权益资本收益率中无风险资产收益率可以参照本监管周期初始年前一定时期内的平均长期国债利率计取，同时参考供水、供电等公共服务行业另外计取一定的额外风险收益率;而债务资本收益率中无风险资产收益率可以参照本监管周期初始年前一定时期内的平均国内商业银行5年期以上贷款利率水平确定，同时也另外计取一定的额外风险收益率;资产负债率参照监管周期初始年前一定时期内的城市燃气企业资产负债率的平均值确定。

3.4 城市燃气企业税金核定

3.5 分压力等级输配价格制定

本文中，城市燃气企业应对各压力等级管网的固定资产、成本费用、输配气量、购销差成本等逐步实行独立计量、独立核算。某压力等级管网输配价格可以依据其准许收入与输配气量进行核算。城市燃气企业某压力等级管网输配价格如式(12)所示。

城市燃气企业某压力管网准许收入可按照该压力等级管网自身的准许收入和上一压力等级管网向该压力等级管网传递的准许收入之和进行核算

城市燃气企业上一压力等级管网向该压力等级管网传递的准许收入可以按照上一压力等级管网向该压力等级管网的输配气量占上一压力等级管网输配气量总和的比例对上一压力等级管网的准许收入进行分摊核算。

4 城市燃气输配价格机制实施的保障措施

①强化政府价格主管部门的监管作用

政府价格主管部门应对城市燃气输配价格调整制定一个合理的监管周期，在城市燃气企业提交监审材料后，政府价格主管部门应对燃气输配成本及时监审，并对预测成本进行评估分析，充分听取利益各方的意见，确定城市燃气企业下一监管周期内的准许收入和燃气输配价格水平。在监管周期内，政府价格主管部门还应测算各年度城市燃气企业实际输配成本和收入，并与准许成本和准许收入进行比较分析，持续监测城市燃气企业的固定资产、运营成本、营业收入等相关信息，并及时会同相关部门和行业专家进行评估分析工作。

②强化城市燃气企业的责任义务

城市燃气企业应按照政府价格主管部门的要求，提供真实、充分的用于监审运营成本、建设投资等的相关材料，并提交监管周期内可靠的预测输配气量、建设投资和运营成本等资料。同时，在每一个监管周期结束后，城市燃气企业应提交预测数据与实际发生数据的差异分析报告，并根据实际情况及核定准许成本的需要，逐步改变现有运营成本费用的核算方法。

③制定灵活的城市燃气输配价格调整机制

在每一个监管周期内，若某年度由于建设计划调整，城市燃气企业预测新增的固定资产与实际情况变动差异超过已设定限度时，则城市燃气企业可以向政府价格主管部门申请调整本监管周期内的准许收入和输配价格。若变动差异未超过已设定限度时，则当年准许收入和输配价格在本监管周期内暂时不作调整，其差额可以在下一个监管周期予以调整。

④制定对城市燃气企业的激励和约束机制

政府价格主管部门应激励城市燃气企业通过强化管理水平提高运营效率，进而促进运营成本低于准许成本，节约的成本可以在企业与用户之间进行分享，成本节约部分的一定比例留给企业，并在下一监管周期核定价格时予以适当考虑。同时，政府价格主管部门应会同相关行业管理部门制定考核城市燃气企业运营效率的奖惩机制，对积极创新、服务可靠的城市燃气企业给予适当政策奖励，反之予以惩罚。

5 制定城市燃气输配价格机制的意义

①有利于形成与市场经济发展相适应、保证上中下游企业投资利益、兼顾燃气用户接受能力的天然气销售价格体系，保证天然气产业链的健康、有序发展，促进天然气市场化改革的深入。

②有利于政府价格主管部门按照合理成本、合理赢利的原则核定各压力等级的城市燃气输配价格，积极引导城市燃气企业进行合理的建设投资和市场拓展，促进城市燃气行业持续健康发展。

③有利于建立政府价格主管部门对城市燃气企业运营成本的约束与激励机制，促进城市燃气企业加强经营管理、提高运行效率，避免具有区域垄断性质的城市燃气企业失去生存压力。

④有利于通过城市燃气输配价格反映各压力等级、各用气类型燃气用户的城市燃气输配成本，通过价格信号引导燃气用户合理使用天然气资源，促进城市燃气行业和社会经济的协调、稳定发展。